คำถามตอบร่างกฎหมายอิมมิเกรชั่น
จะผ่านหรือไม่ เมื่อใดและอย่างไร

                ขณะนี้วุฒิสภากำลังอภิปรายเกี่ยวกับการแก้ไขปัญหาคนเข้าเมืองเป็นร่างกฎหมายฉบับใหม่ที่ไม่ได้เปลี่ยนแปลงมาตั้งแต่ปี 1986  ร่างกฎหมายฉบับนี้เป็นความเห็นพ้องต้องกันของวุฒิสมาชิกพรรคเดโมแครตและพรรครีพับลิกัน ตลอดจนฝ่ายบริหารและตัวประธานาธิบดีจอร์จ บุช เอง

                เมื่อมีการอภิปรายเชื่อว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ต้องมีการเปลี่ยนแปลงจากร่างเดิมหลายประการ มีคำถามมากมายที่ต้องการคำตอบดังนี้

ร่างกฎหมาย (bill)ฉบับนี้จะใช้เวลานานเท่าใดก่อนที่จะมีผลบังคับเป็นกฎหมาย(law)?

คงนานพอสมควร ประการแรกจะต้องผ่านมติของวุฒิสภา จากนั้นสภาผู้แทนราษฎร(The House)จะพิจารณาร่างกฎหมายของตน หากแต่ละสภาผ่านร่างกฎหมายที่แตกต่างกัน ทั้งสองสภาจะต้องนำมาตกลงกันเพื่อปรับให้เข้ากันได้ ต่อมาทั้งสองสภาจะต้องผ่านร่างกฎหมายที่มีความเห็นชอบร่วมกัน เมื่อผ่านแล้ว ประธานาธิบดีจอร์จ บุช ประกาศว่าจะลงนามให้มีผลบังคับเป็นกฎหมายในเดือนสิงหาคม 2007

ถือเป็นการนิรโทษกรรม(amnesty)หรือไม่

                ฝ่ายไม่เห็นด้วยบอกว่าใช่เป็นการนิรโทษกรรม โดยเห็นว่าคนที่เข้ามาอยู่อย่างผิดกฎหมายสามารถได้รับวีซ่ามาอยู่และทำงานในประเทศนี้ได้ตลอดไป  คนเหล่านี้สามารถยื่นแอพพลายขอใบเขียวไปจนถึงเป็นพลเมืองอเมริกัน ฝ่ายสนับสนุนร่างกฎหมายระบุว่าไม่ใช่การนิรโทษกรรมเพราะคนเหล่านี้ต้องทำงานอีกหลายปี ต้องเรียนภาษาอังกฤษ จ่ายค่าปรับและค่าธรรมเนียมเสียก่อน

รัฐบาลมีวิธีการทำให้ผู้อยู่ผิดกฎหมายก้าวออกมาได้อย่างไร

                ภายหลังจากร่างกฎหมายนี้ผ่านไปแล้ว 6 เดือน กระทรวงความมั่นคงภายในจะทำหน้าที่รับลงทะเบียนผู้อยู่ผิดกฎหมายที่ต้องการอยู่ถูกกฎหมาย  ทั้งนี้เจ้าหน้าที่จะพิมพ์ลายนิ้วมือและตรวจสอบประวัติ เชื่อว่าขั้นตอนนี้จะใช้เวลาทำงานไม่น้อยกว่า 1 ปี  หลังจากนั้นบุคคลเหล่านี้จะต้องยื่นใบสมัครพร้อมพิมพ์ลายนิ้วมือ รัฐบาลจะมอบสถานภาพชั่วคราวให้เพื่อนำไปยื่นขอวีซ่าซี(Z visa)เพื่อจะทำงานได้ถูกต้อง หากโรบินฮู้ดเหล่านี้ไม่สมัครใจเมื่อจับได้เขาจะถูกเนรเทศ  อย่างไรก็ตามบางรายอาจมีคุณสมบัติไม่ครบที่จะสมัครขอวีซ่าซีเพราะมีประวัติอาชญากรรมหรือข้อมูลต้องห้ามอื่นๆ

กลุ่มผู้อพยพต้องทำเพียงเท่านี้หรือ

ไม่ใช่เท่านั้น ประการแรกมาตรการป้องกันทางชายแดนจะต้องดำเนินการ คาดว่าขั้นตอนนี้ใช้เวลา 18 เดือน หลังจากที่ได้วีซ่าZ แล้วจะทำงานได้อย่างถูกต้องหรือเดินทางออกนอกประเทศได้ แต่หากจะได้วีซ่าต้องจ่ายเงินดังนี้ ค่าปรับ 1,000 ดอลลาร์และอีกประมาณ 1,500 ดอลลาร์เพื่อเป็นค่าธรรมเนียมดำเนินการวีซ่า(processing fee)และอีก 500 ดอลลาร์เป็นค่าค่าธรรมเนียมแก่แต่ละรัฐ

  นอกจากนี้ต้องแสดงให้เห็นว่าได้มีการเรียนภาษาอังกฤษและผ่านการสอบประวัติ  วีซ่ามีอายุ 4 ปีและสามารถขอต่ออายุได้ครั้งละ 4 ปีโดยเสียค่าใช้จ่ายครั้งละไม่เกิน 1,500 ดอลลาร์ ในการขอต่ออายุวีซ่าครั้งที่สอง ผู้อพยพจะต้องสอบผ่านความรู้ที่เรียกว่า the Naturalization test แต่การสอบนี้ไม่ใช่เพื่อเป็นพลเมืองอเมริกัน 

การจะได้รับ Z visa จะต้องเดินทางออกนอกสหรัฐใช่หรือไม่

ไม่ต้องเดินทางออกไป  แต่หากต้องการได้ใบเขียวจะต้องกลับไปยังประเทศเดิมของตน  เขาจะยังไม่ได้ใบเขียวเพราะต้องรอคิวนาน คาดว่าใช้เวลาประมาณ 8 ปี หากบุคคลผู้นั้นคงค้างภาษีเขาจะต้องจ่ายภาษีให้เรียบร้อย สำหรับจำนวนเงินจากการถือ Z visa ไปจนถึงได้ใบเขียวเสีย

ประมาณ 4,000 ดอลลาร์บวกค่ายื่นขอใบเขียว 325 ดอลลาร์,ค่าพิมพ์ลายนิ้วมือ 70 ดอลลาร์ ค่าธรรมเนียมสองอย่างหลังอาจเพิ่มขึ้นอีก

สำหรับครอบครัวของผู้อพยพจะทำอย่างไร

ครอบครัวของบุคคลที่อยู่อย่างผิดกฎหมายก่อนวันที่ 1 มกราคม 2007 สามารถยื่นแอพพลาย

วีซ่าซีได้เช่นกัน คู่สมรสจะถือ Visa Z-2  ส่วนลูกๆถือวีซ่า Z-3  บุคคลเหล่านี้จะถูกปรับคนละ 500 ดอลลาร์และเสียค่าธรรมเนียมดำเนินการด้านวีซ่าแต่ละใบถึง 1,500 ดอลลาร์

 ความมั่นคงทางชายแดนจะทำอย่างไร

                ก่อนที่แต่ละคนจะได้ Z visas รัฐจะจ้างเพิ่มเจ้าหน้าที่ Border Patrol 20,000 คน(ปัจจุบันมีหน่วยลาดตระเวนชายแดน 14,000 คน)จะมีการก่อสร้างรั้วชายแดนสหรัฐ-เม็กซิโก 370 ไมล์ สร้างเครื่องกีดขวางทางเข้ารถยนต์ 300 จุด พร้อมกันนี้ยังจะมีการติดตั้งเรดาร์,หอตั้งกล้องตามชายแดน 105 แห่ง

มีเครื่องบินลาดตระเวนแบบไม่มีคนนั่ง 4 ลำ ระบบที่เรียกว่ามีการปล่อยตัวคนเข้าเมืองผิดกฎหมายเพราะรู้จักกับเจ้าหน้าที่จะหมดไป

มีแผนอย่างไรที่จะไม่ให้นายจ้างว่าจ้างคนอยู่อย่างผิดกฎหมาย

                ภายหลังจากร่างกฎหมายผ่านได้ 18 เดือนแล้ว นายจ้างจะต้องตรวจสอบการจ้างคนงานด้วยระบบอีเลคทรอนิก โดยกระทรวงความมั่นคงภายในจะเป็นผู้ติดตั้ง และยังหวังว่านายจ้างต้องตรวจสอบภาพถ่ายเอกสารของผู้สมัครงานเพื่อป้องกันไม่ให้มีการขโมย identity  จากนั้น 3 ปีบริษัทนายจ้างจะเป็นผู้ตรวจสอบคนงานคาดว่าจะมีทั้งหมด 140 ล้านคนโดยผ่านระบบ the verification system

หากนายจ้างรายใดว่าจ้างผู้อยู่ผิดกฎหมายจะถูกปรับ 5,000 ดอลลาร์ต่อ 1 คน ถ้าทำผิดซ้ำจะถูกปรับเพิ่มถึง 75,000 ดอลลาร์ต่อ 1 คน นอกจากนี้ยังมีโทษจำคุกนายจ้างอีกสูงสุด 6 เดือนหากพบว่าทำผิดซ้ำ ภายใต้กฎหมายปัจจุบันนายจ้างจะถูกปรับสูงสุด 10,000 ดอลลาร์ต่อคน  

ในอนาคตหากมีผู้อพยพเข้าเมืองอย่างผิดกฎหมายจะเป็นอย่างไร

                มีการเนรเทศ หากพบว่าหลบเข้าเมืองครั้งแรกจะถูกปรับ และถ้าหลบซ้ำกลับเข้ามาและถูกจับได้โทษจำคุกสูงสุด 20 ปี

สมมติว่ามีผู้พยายามหลบเข้าทางชายแดนและมีผู้นำน้ำดื่มไปมอบให้ เขาจะมีความผิดหรือไม่

ไม่  ร่างกฎหมายถือว่าเป็นการให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม รวมทั้งการให้ความช่วยเหลือแบบฉุกเฉินด้านพยาบาลและอาหาร ตลอดจนการนำผู้หลบเข้าเมืองไปอยู่ในสถานที่โดยไม่ได้รับค่าจ้างวาน ไม่ถือเป็นการช่วยให้คนผู้นั้นอพยพเข้าเมืองอย่างผิดกฎหมาย

ร่างกฎหมายของวุฒิสภามีโครงการคนงานรับเชิญชั่วคราว(a  temporary worker program) หรือไม่

มี ชาวต่างชาติที่ต้องการเข้ามาทำงานในสหรัฐสามารถยื่นขอวีซ่าทำงานชั่วคราวได้ ประมาณปีละ 2 แสนราย เรียกว่าวีซ่าวาย (Visa Y) มีอายุ 2 ปีและมอบให้ทุกปี  จำนวนวีซ่าที่มอบให้ขึ้นอยู่กับตำแหน่งงานว่าต้องการมากน้อยเพียงใด วีซ่าประเภทนี้สามารถขอต่ออายุได้มากกว่า 2 ครั้ง แต่คนงานเหล่านี้จะต้องกลับไปอยู่บ้านของตัวเองอย่างน้อย 1 ปีในแต่ละช่วงของการต่ออายุวีซ่า

คนงานตามโครงการรับเชิญชั่วคราวจะมีสิทธิ์ยื่นขอใบเขียวหรือไม่

                ไม่ เมื่อทำงานสูงสุดถึง 6 ปี โดยมีช่วงหยุดพัก 1 ปีเพื่อกลับไปอยู่ประเทศเดิมของตน

 คนงานเหล่านี้ต้องกลับไปอยู่บ้านของตนตลอดไป หากต้องการยื่นขอใบเขียวจะต้องยื่นในประเทศเดิมของตน บุคคลเหล่านี้จะได้รับวีซ่าเข้ามาตาระบบใหม่ที่ให้เป็นคะแนนคือการศึกษา,ทักษะการทำงาน,ความต้องการของตลาด,รู้ภาษาอังกฤษและมีครอบครัวอยู่ในอเมริกา

คนงานภาคเกษตรกรรมจะเป็นอย่างไร

                ร่างกฎหมายใหม่จะจัดโครงการทดลอง 5 ปี โดยคนงานภาคเกษตรประมาณ 1.5 ล้านคนสามารถยื่นขอสถานภาพการอยู่อย่างถูกต้องได้ภายใต้โครงการวีซ่าแบบใหม่เรียว่า "Z-A" visas คนที่จะมีคุณสมบัติต้องทำงานในไร่ของสหรัฐอย่างน้อย 150 วันภายใน 2 ปีนับสิ้นสุด ณ วันที่ 31 ธันวาคม 2006  จากนั้นบุคคลเหล่านี้จะต้องทำงานภาคเกษตรในสหรัฐอย่างน้อยมากกว่า 150 วันในรอบ 3 ปีและไม่น้อยกว่า 100 วันในรอบ 5 ปีข้างหน้า จึงจะมีสิทธิ์ยื่นขอสถานภาพการอยู่อย่างถูกต้องได้

แล้วกรณีที่สมาชิกครอบครัวยื่นแอพพลายเข้ามาอยู่ในประเทศนี้อย่างถูกกฎหมายจะเป็นอย่างไร

                บรรดาส.ส.บอกว่าจะเร่งรัดให้วีซ่าและใบเขียวแก่สมาชิกครอบครัวของพลเมืองอเมริกันที่ได้ทำเรื่องยื่นแอพพลายภายในวันที่ 1 พฤษภาคม 2005 ให้เสร็จโดยเร็ว แต่กระทรวงความมั่นคงบอกว่าต้องใช้เวลาถึง 8 ปีเพราะมีมาก หากใครที่ยื่นหลังจากวันดังกล่าวก็หมดโอกาส แต่เขาสามารถยื่นใหม่ผ่านระบบ”คะแนน”

ในอนาคต หากมีญาติพี่น้องที่ต้องการยื่นแอพพลายตามครอบครัวจะเป็นอย่างไร

                ร่างกฎหมายของวุฒิสมาชิกจำกัดใบเขียวแก่พ่อแม่ของพลเมืองอเมริกัน ปัจจุบันใบเขียวเหล่านี้ไม่จำกัด  ในอีก 8 ปีข้างหน้าเมื่อการเคลียร์เรื่องใบเขียวเสร็จ ญาติๆและลูกที่เป็นผู้ใหญ่แล้วของพลเมืองอเมริกันและของผู้ถือใบเขียว ไม่อาจยื่นแอพพลายขอวีซ่าประเภทอยู่ถาวรได้  จะต้องยื่นแอพพลายผ่านระบบ”คะแนน” ส่วนใหญ่จะมอบให้ด้วยคะแนนการศึกษาและทักษะการทำงาน

ร่างกฎหมายของวุฒิสภาต้องการทำให้ภาษาอังกฤษเป็นภาษาทางการของสหรัฐหรือไม่

ไม่ ภาษาอังกฤษเป็นเพียงภาษาธรรมดาทั่วไปในสหรัฐ  แต่ร่างกฎหมายนี้ก็พยายามที่จะเสนอให้ภาษาอังกฤษเป็นภาษาประจำชาติ

รัฐบาลสหรัฐต้องเสียงบประมาณเท่าใดเพื่อการดำเนินการทั้งหมด

จากหนังสือของรัฐบาลทั้งค่าใช้จ่ายและอื่นๆถือว่าลงตัวโดยตัวของมันเอง  สำนักงบประมาณแห่งสภาคองเกรสประมาณการว่าการแก้ไขกฎหมายคนเข้าเมืองจะทำให้รัฐบาลเสียค่าใช้จ่าย 77 พันล้านดอลลาร์ในรอบ 10 ปีข้างหน้า ค่าใช้จ่ายส่วนใหญ่จะคืนเงินภาษีแก่คนงานที่มีรายได้น้อยและเคยอยู่อย่างผิดกฎหมายมาก่อน

นอกจากนี้รายได้ที่รัฐบาลจะได้จากการแก้ไขกฎหมายในรอบ 10 ปีข้างหน้าจะอยู่ระหว่าง 70-75 พันล้านดอลลาร์ เช่นค่าปรับ,ค่าภาษี,ค่าธรรมเนียม เป็นต้น....อ่านต่อ