----------------------------------------------คลิกที่รูปเพือดูรูปใหญ่------------------------------------------

ร่างกฎหมายปฏิรูปคนเข้าเมืองฉบับใหม่
โรบินฮู้ดจะได้ใบเขียวหรือไม่อย่างไร

ร่างกฎหมายปฏิรูปคนเข้าเมืองฉบับใหม่ซึ่งมีการเจรจากันแบบลับๆมาหลายเดือนตกลงกันได้เมื่อวันที่17 พฤษภาคม 2007 ระหว่างผู้เกี่ยวข้อง 2 พรรคและในภาคของรัฐบาลจอร์จ บุช 

ร่างกฎหมายฉบับนี้นำเข้าสู่การอภิปรายตั้งแต่วันที่ 21 พฤษภาคม  ระเบียบวิธีของวุฒิสภาเริ่มด้วยจะมีการรับร่างกฎหมายนี้เข้ามาอภิปรายหรือไม่ เมื่อลงมติปรากฎว่าให้มีการนำร่างฯเข้าอภิปรายได้ด้วยคะแนน 69-23  แยกเป็นวุฒิสมาชิกพรรคเดโมแครตสนับสนุน 39-4  วุฒิสมาชิกพรรครีพับลิกันสนับสนุน 30-18 วุฒิสมาชิกอิสระ Bernie Sanders แห่งรัฐเวอร์มอนต์คัดค้าน ส่วนผู้งดออกเสียงเป็นวุฒิสมาชิกที่จะลงสมัครรับเลือกตั้งเป็นประธานาธิบดีประกอบด้วย จอห์น แมคเคน อริโซน่า,ฮิลลารี ร้อดแฮม คลินตัน นิวยอร์ก,บาแร้ค โอบามา อิลลินอยส์,คริตโตเฟอร์ ด็อดด์ คอนเนคติกัตและโจเซฟ บิเดน แห่งเดลลาแวร์

การอภิปรายจะกระทำต่อเนื่องคาดว่าจะยังไม่เสร็จจนกว่าจะถึงเดือนมิถุนายน หลังจากวุฒิสมาชิกกลับจากวันหยุด Memorial Day ซึ่งเป็นการหยุด 3 วันติดต่อกันคือ 26-28 พฤษภาคม

จุดใหญ่ซึ่งอยู่ในร่างกฎหมายฉบับนี้ประกอบด้วย (หากร่างกฎหมายผ่านและมีผลบังคับใช้)

 ผู้อยู่อย่างผิดกฎหมายในปัจจุบัน

                ปัจจุบันประมาณว่ามีผู้อยู่ในสหรัฐอย่างผิดกฎหมาย 12  ล้านคน บุคคลเหล่านี้จะต้อง

                1.แสดงตัวออกมาเพื่อยอมรับสถานภาพอยู่อย่างถูกกฎหมายแบบภาคทัณฑ์( probationary legal status)ด้วยการเสียค่าปรับ 1,000 ดอลลาร์ จากนั้นต้องถูกสอบประวัติว่าไม่มีประวัติอาชญากรรม,พูดภาษาอังกฤษได้และมีงานทำ เมื่อขั้นตอนดังกล่าวเสร็จสิ้นก็จะได้รับใบอยู่อาศัยแบบภาคทัณฑ์ (Probationary card)

                2.ร่างกฎหมายฉบับนี้จะออกวีซ่าซี(Z visa)มีอายุ 4 ปีซึ่งต่ออายุได้ โดยจะมอบให้กับทุกคนที่อยู่ในสหรัฐอย่างผิดกฎหมาย โดยใช้วันที่ 1 มกราคม 2007 เป็นวันตัด (หมายความว่าใครอยู่ผิดกฎหมายตั้งแต่ 2 มกราคม 2007 ไม่มีสิทธิ์ยื่นขอแอพพลาย) ทั้งนี้เมื่อรัฐได้จัดการเกี่ยวกับ triggers เสร็จเรียบร้อย

                3.บุคคลมีอายุน้อยกว่า 30 ปีและถูกนำเข้าสหรัฐในฐานะเป็นผู้เยาว์ (as minors)สามารถได้รับใบเขียวภายใน 3 ปี ไม่ใช่ 8 ปี

                4.คนทำงานในไร่เกษตรกรรมที่สามารถพิสูจน์ได้ว่าได้ทำงาน 150 ชั่วโมงหรือทำในภาคเกษตรกรรมมา 3 ปีสามารถยื่นขอใบเขียวได้

                5.วีซ่าประเภท Z visa ที่ผู้ถือนี้จะยังไม่ได้อาจยื่นขอรับใบเขียวได้ จนกว่าการดำเนินการแก้ปัญหาทางชายแดน,ความมั่นคงและสถานที่ทำงานจะเสร็จเรียบร้อย ขั้นตอนเหล่านี้เรียกว่า

"triggers"คาดว่าจะใช้เวลา 18 เดือนหลังจากกฎหมายมีผลบังคับจึงจะเสร็จ

Z visa สามารถยื่นขอใบเขียวได้ ด้วยการจ่ายค่าธรรมเนียมอีก 4,000 ดอลลาร์ แล้วก็นั่งรอหรือเข้าคิว อาจใช้เวลาระหว่าง 8-13 ปีกว่าจะได้ใบเขียว ก่อนจะยื่นแอพพลายใบเขียวหัวหน้าครอบครัวต้องเดินทางกลับประเทศเดิมของตนเป็นระยะเวลาสั้นๆ

                สำหรับ triggers จะประกอบด้วยขั้นตอนต่างๆดังนี้

ความมั่นคงทางชายแดน

                1.ว่าจ้างเจ้าหน้าที่ตระเวณชายแดนเพิ่ม 18,000 คน

                2.ก่อสร้างแนวกั้นรถยนต์ระยะทาง 200 ไมล์และสร้างรั้ว 370 ไมล์ตามแนวชายแดนสหรัฐ-เม็กซิโก

                3. สร้างสถานีเรดาร์ภาคพื้นดินและหอติดตั้งกล้องรวม 70 แห่งตลอดแนวชายแดนด้านใต้ของสหรัฐ

                4.จัดหาอากาศยานลาดตระเวณโดยไม่มีคนขับ 4 ลำรวมทั้งระบบสนับสนุนเพื่อลาดตระเวณทางอากาศ

                5.ยุติโครงการการปล่อยตัวผู้อยู่อย่างผิดกฎหมายที่เรียกว่าได้ทำความเข้าใจกันแล้ว

                6.จัดระบบควบคุม(Detaining)ผู้อยู่อย่างผิดกฎหมายให้ได้เพิ่มขึ้นถึงวันละ 27,500 คน

                7.ใช้ระบบความมั่นคงและเครื่องมืออันทันสมัยตรวจสอบและป้องกันอย่างมีประสิทธิภาพกับผู้ไม่ได้รับอนุญาตให้ทำงานในสหรัฐ

การปฏิบัติการในสถานที่ทำงาน

1.ให้นายจ้างใช้ระบบอิเลคทรอนิกตรวจสอบแก่พนักงานใหม่เพื่อพิสูจน์ชื่อและรายละเอียดส่วนบุคคล(identity)รวมทั้งการได้รับอนุญาตให้ทำงานได้ถูกต้อง(work eligibility)

                2.เพิ่มบทลงโทษแก่การว่าจ้างที่ผิดกฎหมาย,จัดเก็บรวบรวมข้อมูลที่บริษัทนายจ้างนั้นๆละเมิดกฎหมายว่าด้วยการว่าจ้าง

โครงการคนงานรับเชิญ (A guest worker program)

                โครงการนี้จะดำเนินการได้ก็ต่อเมื่อมาตรการความมั่นคงทางชายแดน( border security measures)จัดทำเรียบร้อยแล้ว    

                1.โครงการคนงานรับเชิญแบบชั่วคราวจะให้วีซ่าวาย(Y visas)แก่คนงานประเภทนี้ปีละ 4 แสนรายโดยสามารถปรับได้ในแต่ละปีขึ้นอยู่กับความต้องการของตลาด

                2.คนงานสามารถต่ออายุวีซ่าY ได้ถึง 3 ครั้ง ในแต่ละครั้งจะต้องเดินทางกลับประเทศเดิมของตน 1 ปีในช่วงระหว่างการต่ออายุแต่ละครั้ง  หากคนงานนำลูกเมีย(dependents)เข้ามาด้วยจะได้รับวีซ่าประเภทนี้ 1 ครั้งระยะเวลา 2 ปีและไม่อาจขอต่อวีซ่าได้

                3.คนงานสามารถนำครอบครัวของตัวเองเข้ามาอยู่ในสหรัฐได้ แต่จะต้องพิสูจน์ว่ามีประกันสุขภาพและมีรายได้เกินกว่ามาตรฐานของความยากจนในสหรัฐ 150 %

บุคคลที่จะอพยพเข้าสหรัฐในอนาคต

                1.คู่สมรสและลูกของพลเมืองอเมริกัน,ผู้ถือใบเขียวสามารถยื่นขอใบเขียวติดตามเข้ามาได้ แต่ลูกซึ่งโตแล้ว(adult children)และญาติอื่นๆไม่ได้รับสิทธินี้

                2.การให้วีซ่าแก่ผู้อพยพเข้ามาใหม่จะมอบให้ปีละ 380,000 ราย โดยจัดระบบการให้วีซ่าดังนี้ 50 % ให้วีซ่าจากการว่าจ้างในสหรัฐ, 25 % ให้ด้านการศึกษา ,15 % ดูจากการใช้ภาษาอังกฤษและ 10 % ให้วีซ่าครอบครัว

                3.พลเมืองอเมริกัน(จากการแปลงสัญชาติ)ถูกจำกัดที่จะนำพ่อ-แม่ของตน(foreign-born parents)เข้ามาอยู่ด้วย

                4.วีซ่าที่จะมอบให้พ่อ-แม่ของพลเมืองอเมริกันเดินทางเข้ามาอยู่กับลูกจำกัดไว้ปีละ 40,000 ราย

ส่วนวีซ่าที่จะขอให้คู่สมรสและลูกจำกัดไว้ปีละ 87,000 ราย

                อย่างไรก็ตามร่างกฎหมายนี้ยังเป็นเพียง”ข้อเสนอ”เบื้องต้น คาดว่าการอภิปรายจะต้องมีการขอตัดหรือขอเพิ่ม อาทิเช่นโครงการคนงานรับเชิญมีผู้เสนอให้ตัดยอดจากปีละ 4 แสนคนเหลือ 2 แสนคนเป็นต้น

                นอกจากนี้องค์กรแรงงานไม่เห็นด้วยกับโครงการคนงานรับเชิญ โดยเฉพาะนายจอห์น สวีนีย์ ประธาน AFL-CIOเห็นว่าการรับคนงานภาคเกษตรกรรมเข้ามาจำนวนมาก ค่าแรงงานจะถูกกดและยังจะไม่ได้แรงงานที่มีทักษะเข้ามาทำงานในสหรัฐ เขาเห็นว่าเป็นการนำ”ทาส”เข้ามาทำงานมากกว่า....อ่านต่อ