ใบเขียว:ที่แสวงหาใกล้เข้ามาหรือยัง

การหยุดงาน,หยุดเรียนและชุมนุมตลอดจนเดินขบวนประท้วงเมื่อวัน 1 พฤษภาคม 2006 เพื่อสนับสนุนให้ผู้อยู่อย่างผิดกฎหมายได้รับสิทธิการอยู่อาศัยอย่างถูกต้องนั้นต้องแยกออกเป็น 2 ด้าน ประการแรกเพื่อประท้วงร่างกฎหมายที่ผ่านโดยสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐ เมื่อเดือนธันวาคม 2005 มีหลักการสำคัญ 3 ประการคือเอาผิดทางอาญาแก่ผู้อยู่อย่างผิดกฎหมาย,เอาผิดนายจ้างหรือองค์กรใดๆที่สนับสนุนผู้อยู่อย่างผิดกฎหมายและสร้างกำแพงยาวประมาณ 700 ไมล์กั้นระหว่างสหรัฐและเม็กซิโก

อีกประการหนึ่งเป็นการสนับสนุนร่างกฎหมายในส่วนของวุฒิสภา ซึ่งมีหลักการว่าจะป้องกันชายแดนให้เกิดความมั่นคงปลอดภัย,จัดโครงการ a guest-worker program  สำหรับชาวต่างชาติพร้อมทั้งเสนอให้สิทธิที่อยู่อย่างถูกต้องตามกฎหมายของผู้อยู่ผิดกฎหมาย

ปัจจุบันประธานาธิบดีจอร์จ บุช ผู้สนับสนุนร่างกฎหมายในส่วนของวุฒิสภาและมีความมั่นใจว่าวุฒิสภาจะสามารถตกลงกันได้ในหลักการทั้งในส่วนของพรรค Democratic และ Republican  จากนั้นประธานาธิบดียังมั่นใจว่าคำพูดของ J. Dennis Hastert ประธานสภาผู้แทนและผู้นำของพรรครีพับลิกันในสภาผู้แทนราษฎรว่าจะช่วยให้ร่างกฎหมายนี้ผ่านไปได้

อย่างไรก็ตามจะต้องไปดูวิปของพรรครีพับลิกันคือนายรอย บลั้นท์ กล่าวว่าจุดยืนของสภาผู้แทนราษฎรไม่ได้อยู่ที่การอนุญาตให้ผู้อยู่ผิดกฎหมายได้เป็นพลเมืองอเมริกันเพราะพวกเขาต้องจ่ายเงินภาษีย้อนหลัง,เรียนภาษาอังกฤษ,มีงานทำและไม่มีประวัติอาญชากรรม แต่ชายแดนจะต้องมั่นคงปลอดภัยเสียก่อน จึงจะมาพิจารณาให้วีซ่าแก่ผู้อยู่อย่างผิดกฎหมายในโครงการ guest-worker ซึ่งจะนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงสัญชาติเป็นพลเมืองอเมริกัน

 ในระหว่างการรอคอยนี้ภายในสาคองเกรสก็มีการทำโพลสอบถามความเห็นของสมาชิกเรียกว่า  "Insider's Poll" โดยถามความเห็นของวุฒิสมาชิกรีพับลิกัน 12 คน,ส.ส.รีพับลิกัน 46 คน,วุฒิสมาชิกเดโมแครต 6 คนและส.ส.ดีโมแครต 46 คน รวมทั้งวุฒิสมาชิกอิสระ 1 คน รวม 117 คน

และผลการสำรวจตีพิมพ์เมื่อวันที่ 28 เมษายน 2006 พบว่า ครึ่งหนึ่งของรีพับลิกันเห็นว่าปัญหาผู้อพยพอยู่ในใจมากที่สุด 34 % เห็นว่าปัญหาพลังงาน(น้ำมัน)สำคัญที่สุด และสงครามในอิรักเพียง 5 %

  ทางด้านความเห็นของเดโมแครต 55 % เห็นว่าเรื่องพลังงานสำคัญที่สุด ตามด้วย 24 % ปัญหาอิรักและปัญหาโรบินฮู้ดเพียง 3 % เท่านั้นที่อยู่ในเขตเลือกตั้งของตน

  ไม่ว่าจะชอบหรือจะชัง สภาคองเกรสจะต้องพิจารณาร่างกฎหมายนี้บางคนคาดว่าภายในสิ้นเดือนพฤษภาคมนี้ก็จะน่าจะเสร็จหรือไม่เช่นนั้นอย่างไรก็จะต้องเสร็จก่อนเดือนพฤศจิกายนเพราะช่วงนั้นเป็นการเลือกตั้งกลางเทอม ประธานาธิบดีจอร์จ บุช มีความหวังว่าหากร่างกฎหมายนี้ผ่านจะทำให้พรรครีพับลิกันได้คะแนนนิยมจากพลเมืองเชื้อสายฮิสแปนิกเพิ่มขึ้น

 เรามาดูกันว่าการมี”ใบเขียว”(Green Card)จะได้รับสิทธิอย่างไรบ้าง แน่นอนสามารถอยู่ได้อย่างถูกต้องตามกฎหมาย,ทำงานได้อย่างถูกต้อง,ไปโรงเรียนก็เสียค่าเล่าเรียนถูก,เดินทางเข้า-ออกสหรัฐได้,อยู่ภายใต้การคุ้มครองของกฎหมายสหรัฐ,สิทธิประโยชน์ต่างๆจะได้รับเหมือนพลเมืองอเมริกัน(ยกเว้นการลงคะแนนเสียงเลือกตั้งที่อนุญาตให้พลเมืองเมริกันเท่านั้นที่มีสิทธิ)

  แต่ก่อนจะไปถึงใบเขียว หากเป็นคนงานที่ทำงานในไร่จะได้รับใบน้ำเงินหรือ a blue card เสียก่อนเป็นการเสนอโดยวุฒิสมาชิไดแอน ไฟน์สไตน์ รัฐแคลิฟอร์เนียพรรคเดโมแครต เมื่อทำงานในไร่ได้ระยะหนึ่งจึงจะยื่นแอพพลายขอใบเขียวได้ ก็คงเหมือน”ใบน้ำตาล”ที่ออกให้โรบินฮู้ดยุคก่อน 1986 ถือก่อนที่จะแอพพลายไปสู่ใบเขียว

  โดยทั่วไปแล้วคนที่จะได้รับใบเขียวมีพื้นฐานอยู่ 3 ประการโดยให้ครอบครัวเป็นสปอนเซอร์,ให้นายจ้างเป็นสปอนเซอร์และมาจากล็อตโต้ใบเขียวที่เรียกว่า a diversity lottery

ในกรณีของครอบครัว(Family-based) ในแต่ละปีสหรัฐจะมอบใบเขียวให้226,000 ใบแก่ผู้ยื่นแอพพลายตามครอบครัว โดยแบ่งเป็น 5 ลักษณะดังนี้

1.ครอบครัวโดยตรง(Immediate family) ประ กอบด้วยพ่อแม่,คู่สมรสและลูกของพลเมืองเมริกันอายุไม่เกิน 21 ปีและยังไม่ได้แต่งงาน ประเภทนี้มีให้แบบไม่จำกัด 2.ลูกของพลเมืองอเมริกัน(พวกนี้ถือเป็นFirst preference) ประกอบด้วยลูกสาว,ลูกชายพลเมืองอเมริกันที่ยังไม่ได้แต่งงานวีซ่าแบบนี้สหรัฐให้ปีละ 23,400 ใบ 3.คู่สมรสของผู้ถือใบเขียว (Second preference) จะมอบแก่คู่สมรสของผู้ถือใบเขียว,ลูกสาวและลุกชายของผู้ถือใบเขียวที่ยังไม่ได้แต่งงานและอายุยังไม่ถึง 21 ปี จะมอบให้ปีละ 114,000-226,000 ใบขึ้นอยู่กับจำนวนวีซ่าว่าได้ใช้ในแต่ละปีมากน้อยแค่ไหน

4.ลูกของพลเมืองอเมริกัน (Third preference )ประเภทนี้มอบแก่ลูกชายหรือลูกสาวของพลเมืองอเมริกันที่แต่งงานแล้วให้ปีละ 23,400 ใบ 5.พี่น้องพลเมืองอเมริกัน(Fourth preference)มอบแก่พี่น้องของพลเมืองอเมริกันที่พลเมือง

อเมริกันยื่นแอพพลายให้พี่น้องของตนโควต้านี้ปีละ 65,000 ใบ

 ในกรณีการว่าจ้าง (Employment-based) แต่ละปีสหรัฐจะให้วีซ่าประเภทนี้ 140,000 ใบ โดยมีบริษัทนายจ้างเป็นสปอนเซอร์แก่พนักงานที่ระบุว่าในสหรัฐไม่มีพลเมืองอเมริกันคนใดสามารถทำงานแทนได้และเป็นที่ต้องการของบริษัท โดยแยกออกเป็นลักษณะต่างๆดังนี้

  1.บุคคลผู้มีความต้องการเป็นพิเศษ(Priority workers) มอบแก่ชาวต่างชาติที่มีความสามารถพิเศษในด้านวิทยาศาสตร์,ศิลปะ,ธุรกิจ,นักกีฬา,ศาสตราจารย์หรือนักวิจัยที่โดดเด่น ประเภทนี้จะได้รับ 28.6 % ของ 140,000 ใบ 2. นักวิชาชีพความรู้ไม่ต่ำกว่าปริญญาโท (Professionals advanced-degree)

ชาวต่างชาติที่มีความรู้สูงกว่าปริญญาตรีทางด้านวิทยาศาสตร์,ศิลปะหรือธุรกิจ,นายแพทย์ผู้สามารถปฏิบัติหน้าที่ในเขตกันดารของสหรัฐ มอบให้ 28.6 % ของ 140,000 ใบ

3.นักวิชาชีพและคนงานอื่นๆ(Professional and other workers)นักวิชาชีพต่างชาติที่มีความรู้อย่างน้อยปริญญาตรีหรือได้รับการฝึกงานไม่ต่ำกว่า 2 ปีหรือมีประสบการณ์ในงานนั้น รวมทั้งคนงานประเภทไร้ทักษะฝีมือ มอบให้ 28.6 % ของจำนวน 140,000 ใบ 4.ผู้อพยพเข้าเมืองแบบพิเศษ(Special immigrants)บุคคลประเภทนี้ส่วนใหญ่จะอยู่ในฝ่ายศาสนาหรือเคยเป็นลูกจ้างของหน่วยงานสหรัฐในต่างประเทศมาก่อน ได้ปีละ 7.1 % ของ 140,000 ใบ และ 5.ประเภทนักลงทุน(Immigrant investors)จะได้รับ 7.1 % ของจำนวน 140,000 ใบ

 กรณีใบเขียวล็อตโต้ (Diversity Lottery ) – สหรัฐจะมอบใบเขียวผ่านล็อตเตอรี่ปีละ 50,000 ใบ โดยแยกไปให้กับ 6 ภูมิภาคทั่วโลกและจะไม่มอบให้ประเทศที่พลเมืองของตนได้รับวีซ่าเดินทางเข้ามาอยู่ในสหรัฐมากกว่า 50,000 ใบในรอบ 5 ปีที่ผ่านมา โดยจะมีการออกประกาศให้ยื่นใบสมัครทุกปี

  กรณีที่ยื่นตามครอบครัวจะต้องกรอกแบบฟอร์ม I-485 หรือแอพพลายใบเขียวผู้ใหญ่เสียค่าธรรมเนียม 325 ดอลลาร์บวกค่าพิมพ์ลายนิ้วมือ 70 ดอลลาร์ ส่วนเด็กอายุต่ำกว่า 14 ปี ค่าธรรมเนียม 225 ดอลลาร์ กรณียื่นแบบนายจ้างเป็นสปอนเซอร์ให้ต้องกรอกแบบฟอร์ม I-40 ค่าธรรมเนียม 195 ดอลลาร์ ( เมื่ออยู่ครบ 2 ปีหรือก่อนหน้านั้นอาจยื่นแอพพลายใบเขียวต้องทำตามขั้นตอนแรกคือกรอกแบบฟอร์ม I-485)  

 เมื่อยื่นแล้วแล้วจะใช้เวลานานเท่าใด คำตอบก็คือขึ้นอยู่กับประเทศที่ท่านยื่น สหรัฐมีโควต้าของแต่ละประเทศแตกต่างกัน ตัวอย่างเช่นคนถือใบเขียวที่ต้องการนำคู่สมรสและลูกเดินทางมาอยู่สหรัฐจากประเทศจีนหรืออินเดียจะต้องรอประมาณ 4 ปี หรือหากพลเมืองอเมริกันต้องการนำพี่น้องของตนจากฟิลิปปินส์มาอยู่ด้วยอาจใช้เวลารอคอย 23 ปี(ยี่สิบสามปี)

  นอกจากนี้หากบางคนยื่นแอพพลายใบเขียวในลอส แอนเจลิส อาจใช้เวลาประมาณ 6 เดือน แต่ถ้าอยู่ส่วนอื่นของประเทศอาจใช้เวลาเป็นปี กรณีนี้กระทรวงความมั่นคงภายใน (the Department of Homeland Security) เป็นคนวางขั้นตอน

  หากร่างกฎหมายปฏิรูปคนเข้าเมืองมีผลบังคับใช้และให้โรบินฮู้ดอยู่อย่างถูกต้องตามกฎหมายจะต้องมี”ระเบียบวิธี”หรือขั้นตอนให้ปฏิบัติรวมทั้งหาหลักฐานเอกสารมา Back up เหมือนเช่นปี 1986 เมื่อถึงเวลานั้นแล้วค่อยติดตามกันอีกครั้งหนึ่ง เพราะขณะนี้ยังไม่ทราบว่ากฎหมายจะผ่านหรือไม่ ....อ่านต่อ