คำถาม-ตอบเกี่ยวกับผู้อยู่ในสหรัฐอย่างผิดกฎหมาย

ผู้อยู่อย่างผิดกฎหมาย (Illegal Immigrant) : ใครคนใดคนหนึ่งที่อยู่ในประเทศสหรัฐอเมริกาโดยไม่ได้รับอนุญาต บุคคลที่ถือว่าเป็นผู้อยู่อย่างผิดกฎหมายแยกได้ 2 กรณี  ประการแรกลักลอบเข้ามาตามชายแดนไม่ผ่านการตรวจตราใดๆ ประการที่สองแม้ว่าจะเดินทางเข้ามาอย่างถูกต้องด้วยวีซ่าชั่วคราว แต่ก่อนวีซ่าจะหมดอายุไม่ยอมออกไปและยังอยู่ในสหรัฐจนถึงปัจจุบัน  (อนึ่งผู้อยู่อย่างผิดกฎหมายศัพท์ที่คนไทยรู้จักกันคือคำว่า โรบินฮู้ด )

ผลที่เกิดขึ้นทางกฎหมาย(Legal Implications) : การอาศัยอยู่ในสหรัฐอย่างผิดกฎหมายไม่ว่าจะลักลอบเข้ามาหรือวีซ่าหมดอายุ ถือเป็นการละเมิดกฎหมายบ้านเมือง( the civil code) แต่ไม่ถือว่าเป็นความผิดทางอาญาหรือประกอบอาชญากรรม (the criminal code)  เมื่อบุคคลถูกจับได้จะต้องเข้าสู่กระบวนการเนรเทศออกนอกสหรัฐ 

 ปัจจุบันการลักลอบเข้าทางชายแดนถือเป็นลหุโทษ(a criminal misdemeanor)โทษจำคุกสูงสุดไม่เกิน 6 เดือน   สภาผู้แทนราษฎรสหรัฐ (the U.S. House)ผ่านร่างกฎหมายเมื่อเดือนธันวาคม 2005 ให้เพิ่มโทษบุคคลที่อยู่ในสหรัฐโดยไม่ได้รับอนุญาตถือเป็นคดีอาญา(a felony)

โครงการรับคนงานชั่วคราว (Guest Worker Program) : เป็นโครงการที่อนุญาตให้คนต่างชาติอยู่อาศัยและทำงานในสหรัฐได้อย่างถูกกฎหมาย แต่เป็นการชั่วคราวในห้วงระยะเวลาหนึ่ง 

กฎหมายสหรัฐในปัจจุบันอนุญาตให้มีการนำคนงานเข้ามาทำงานในสหรัฐได้เป็นการชั่วคราวทั้งการนำเข้ามาทำงานด้านเกษตรกรรม ตลอดจนนักวิชาชีพซึ่งเป็นที่ต้องการเพื่อเศรษฐกิจของสหรัฐ โดยทั่วไปจะจำกัดจำนวนที่แน่นอนในแต่ละปี ซึ่งฝ่ายธุรกิจมักเห็นว่าการจำกัดจำนวน ไม่พอกับความต้องการ 

นโยบายของประธานาธิบดีจอร์จ บุช

เมื่อประธานาธิบดีจอร์จ บุช เข้ารับตำแหน่งครั้งแรกในปี 2001 มีนโยบายว่าจะสร้างโครงการนำคนต่างชาติเข้ามาทำงานในสหรัฐได้ ภายใต้โครงการ A Guest Worker Program  ต่อมาได้เกิดปัญหาการก่อการร้ายเมื่อวันที่ 11 กันยายน 2001 นโยบายที่ต้องการจะให้คนผู้อยู่อย่างผิดกฎหมายได้อยู่อย่างถูกกฎหมาย(นิรโทษกรรม)ก็เปลี่ยนไปเป็นการสร้างความมั่นคงทางชายแดนแทน

ครั้นมาถึงการบริหารงานกลางเทอมก่อนการเลือกตั้งประธานาธิบดีปี 2008 คณะกรรมาธิการยุติธรรมวุฒิสภา (The Senate Judiciary Committee)ลงมติ 12 ต่อ 6 เพื่อที่จะให้ผู้อยู่อย่างผิดกฎหมายอยู่อย่างถูกต้องจนนำไปสู่การเป็นพลเมืองสหรัฐ(ตามขั้นตอนคือได้ใบเขียวก่อนแล้วรอ 5 ปีจึงจะยื่นแอพ พลายเป็นพลเมืองอเมริกันได้) ขณะเดียวกันก็ยังมีนโยบายเข้มงวดทางชายแดนเพื่อความมั่นคงต่อไป ,เสนอให้ลงโทษนายจ้างที่รับคนงานผิดกฎหมายเข้าทำงาน ร่างกฎหมายฉบับนี้ถูกส่งเข้าสู่การพิจารณาของวุฒิสภาทั้งสภา จากนั้นจะมีการอภิปรายกันอย่างกว้างขวาง โดยเฉพาะในส่วนของวุฒิสมาชิกพรรครีพับลิกันมีความเห็นแตกต่างกันในปัญหาผู้อยู่อย่างผิดกฎหมาย

ต่อไปนี้เป็นคำถาม-ตอบเพื่อที่จะได้ทราบว่าวุฒิสภาจะถกเถียงอะไรกันบ้าง

ถาม อะไรเป็นเหตุสำคัญที่ต้องนำร่างกฎหมายปฏิรูปการอพยพเข้าเมือง มาพิจารณากันในหมู่ผู้ร่างกฎหมาย

 ตอบ หากคุณถามนักการเมืองที่ออกกฎหมายในรัฐสภา(Capitol Hill ) พวกเขาจะตอบว่าเขตเลือกตั้งของเขาจะนำปัญหานี้ขึ้นมาสอบถามเป็นประจำ ในขณะที่ฝ่ายต่อต้านผู้อยู่อย่างผิดกฎหมายจะบอกว่าคนพวกนี้เข้ามาแย่งงานคนอเมริกัน,มาช่วยใช้จ่ายเงินงบประมาณและทำลายวัฒนธรรมอเมริกัน อย่างไรก็ตามปัญหาผู้อพยพเข้าเมืองไม่ได้อยู่ในใจของผู้ลงคะแนนเสียงเท่าใดนัก แต่ผลการสำรวจกลับพบว่าผู้ลงคะแนนเสียงยังให้ความสนใจ และนักการเมืองเองก็รู้สึกว่าไม่อาจหลีกเลี่ยงปัญหานี้ได้

 กลุ่มพิทักษ์ชายแดนที่เรียกตัวเองว่า Minutemen เคลื่อนไหวปกป้องชายแดนก็ถือว่าเป็นการหยิบยกปัญหานี้ขึ้นมา กลุ่มคนเหล่านี้จะเป็นวัยกลางคนส่วนใหญ่เป็นชาย(มีผู้หญิงปะปนบ้าง) กำลังรวมตัวกันตามชายแดนรัฐอริโซน่า  เป้าหมายคือหยุดยั้งไม่ให้คนลักลอบเข้ามาทางชายแดนประเทศเม็กซิโก ประธานาธิบดีบุชเห็นว่าเป็นเรื่องไม่เข้าท่าที่จะรวมตัวกันเช่นนี้ แต่ต่อมากลุ่มดังกล่าวได้ขยายวงออกไปทั่วประเทศ  กระนั้นก็ดีกลุ่ม  the Minutemen  เพียงแสดงออกต่อสื่อมวลชน แต่ไม่ทราบว่าจริงๆแล้วได้ทำอะไรไปบ้าง เชื่อกันว่าความเคลื่อนไหวของกลุ่มเหล่านี้กระทบต่อการเมืองอย่างหลีก เลี่ยงไม่ได้ เพราะมีการดึงเอากลุ่มคนรากหญ้าของประเทศเข้ามาร่วม โดยคนเข้าร่วมไม่จำเป็นต้องอยู่ติดชายแดน 

ถาม ปัญหาหลักที่จะนำมาถกกันเรื่องผู้อพยพเข้าเมืองคืออะไร

ตอบ จุดที่พูดกันอย่างเฉพาะเจาะจงก็คือโครงการguest worker program แนวความคิดนี้เกิดขึ้นอย่างหลากหลาย ประแรกกรณีที่ประธานาธิบดีบุชกำหนดนโยบายก็คือ อนุญาตให้คนต่างชาติที่อยู่ต่าง ประเทศยื่นแอพพลายวีซ่าแบบชั่วคราวเข้ามาทำงานได้  ประการที่สองบุคคลผู้อยู่ในสหรัฐอย่างผิดกฎหมายแล้วให้ได้อยู่อย่างถูกต้อง นโยบายทั้งสองประการทำให้เกิดความเห็นแตกแยกในหมู่รีพับลิกัน  ในขณะที่นักธุรกิจผู้มีผลประโยชน์ในฝ่ายรีพับลิกันต้องการให้คนอยู่ผิดกฎหมายได้อยู่อย่างถูกกฎหมาย อย่างไรก็ตามกลุ่มอนุรักษ์นิยมในรีพับลิกันคัดค้านผู้อยู่อย่างผิดกฎหมายสุดตัว

ข้อถกเถีงกันมากที่สุดก็คือ รัฐบาลจะต้องมุ่งไปยังความมมั่นคงทางชายแดนเป็นอันดับแรก บางคนต้องการให้ผู้ลักลอบเข้าเมืองและอยู่อย่างผิดกฎหมายถือเป็นอาชญากร มีโทษจำคุก (กฎหมายปัจจุบันเป็นโทษธรรมดาคือการเนรเทศ) ร่างกฎหมายนี้ผ่านสภาผู้แทนราษฎรเมื่อเดือนธันวาคม 2005 ระบุว่าผู้อยู่อย่างผิดกฎหมายจะต้องได้รับโทษอาญา(a felony) คณะกรรมาธิการยุติธรรม สภาผู้แทนราษฎรเห็นด้วยที่ถือว่าเป็นการประกอบอาชญากรรม แต่ไม่ให้มีการลงโทษถึงจำคุก ยกเว้นขบวนการนำเข้าผู้อพยพผิดกฎหมาย (Smuggling Group)

ร่างกฎหมายของสภาผู้แทนราษฎรมุ่งเป้าไปยังความมั่นคงทางชายแดน  มุ่งให้เจ้าหน้าที่ปฏิบัติงานอย่างเข้มงวด ความเห็นส่วนใหญ่ของคนอเมริกันสนับสนุน  a guest worker program โดยให้ผู้ร่วมโครงการนี้ต้อง”จ่าย”ร่วมด้วยในฐานะผู้มีส่วนร่วมในการละเมิดกฎหมาย

ถาม ขอให้เปรียบเทียบระหว่างร่างฉบับของวุฒิสภากับร่างของสภาผู้แทนราษฎร แตกต่างกันอย่างไร

 ตอบ ในกรณีความมั่นคงทางชายแดน คณะกรรมาธิการยุติธรรมวุฒิสภาอนุมัติคล้ายคลึงกับที่ร่างของสภาผู้แทนที่อนุมัติให้ผ่าน อาทิเช่นจะต้องใช้เทคโนโลยี่ระดับสูงเข้ามาช่วยตามชายแดน ทำกฎหมายให้มีบทลงโทษขบวนการขนคนเข้าประเทศให้หนักขึ้น เพิ่มจำนวนเจ้าหน้าที่ตามชายแดน ในส่วนของวุฒิสมาชิก จอน คีล (R-AZ) เสนอให้มีการสร้างรั้วเพิ่มขึ้น 2 หรือ 3 เท่าตามแนวชายแดนอริโซน่า-เม็กซิโก เหมือนกับที่สร้างแล้วในเขตซาน ดิเอโก้ รัฐแคลิฟอร์เนีย แต่คณะกรรมาธิการวุฒิสภาไม่อนุมัติให้ผ่านในการสร้างรั้วหลายร้อยไมล์เหมือนร่างของสภาผู้แทน

 ร่างกฎหมายของทั้งสองสภามีความคล้ายกันอยู่อย่างก็คือให้บรรดาบริษัทนายจ้างหรือนายจ้างงทะเบียนเข้าสู่ระบบคอมพิวเตอร์ระดับประเทศ เพื่อที่จะได้ยืนยันว่าคนงานเหล่านี้อยู่อย่างถูกต้องตามกฎหมาย

  ร่างกฎหมายของวุฒิสภาแตกต่างไปจากสภาผู้แทนตรงที่มอบใบเขียวเพิ่มขึ้นทุกปี เพราะทุกวันนี้การพิจารณาอนุมัติใบเขียวยังติดขัดอยู่มาก อาทิเช่นมีบางคนในฟิลาเดลเฟียต้องขอถึง 20 ปีกว่าจะได้เดินทางเข้าสหรัฐมาพบญาติพี่น้องในสหรัฐ

 ยิ่งไปกว่านั้นข้อเสนอในร่างฯของวุฒิสมาชิกจะอนุญาตให้ผู้อยู่อย่างผิดกฎหมายในสหรัฐประมาณ 12 ล้านคนได้อยู่อย่างถูกกฎหมายในสหรัฐ (ความหมายก็คือได้ใบเขียวกันทุกคนก่อนที่จะนำไปสู่การแปลงสัญชาติเป็นพลเมืองอเมริกันต่อไปตามขั้นตอนของกฎหมาย)

ถาม ข้อถกเถียงกันในร่างกฎหมายของวุฒิสภาเกี่ยวกับguest worker program มีอะไรบ้าง

ตอบ คณะกรรมาธิการยุติธรรมได้อนุมัติตามข้อเสนอของวุฒิสมาชิกจอห์น แมคเคน (R-AZ) และวุฒิสมาชิกเอ็ดเวิร์ด เคนเนดี้(D-MA) เพิ่มยอดโครงการ  a guest worker program ถึง 400,000 คนต่อปี โดยใช้ระบบคอมพิวเตอร์ในการลงทะเบียนให้ข้อมูลตรงกับบริษัทธุรกิจ  ทั้งนี้บริษัทธุรกิจเหล่านั้นจะต้องแสดงให้เห็นว่าไม่สามารถหาคนอเมริกันทำงานได้ตามที่บริษัทต้องการ บุคคลผู้เข้าร่วมในโครงการ guest worker program จะต้องอยู่ในโครงการ 6 ปีก่อนที่จะยื่นแอพพลายขอใบเขียว เมื่อได้ใบเขียวแล้วต้องรออีก 5 ปีก่อนจะแอพพลายเป็นพลเมืองอเมริกัน กลุ่มสนับสนุนเห็นว่าจำเป็นอย่างยิ่งที่จะอนุญาตให้คนที่เข้ามาด้วยโครงการ a guest worker program นี้ต้องยื่นแอพพลายให้ถึงการเป็นพลเมืองอเมริกัน เพราะไม่เช่น นั้นจะเกิดปัญหาการสร้างชนชั้นที่เสียเปรียบแบบถาวร(a permanent underclass)ขึ้นมา  กล่าวคือจะกลายเป็นคนในสังคมอเมริกันที่ไม่มีสิทธิทางการเมือง เพราะประเด็นนี้จะส่งผลไปถึงค่าจ้างแรงงานด้วย

ถาม การทำให้คนที่อยู่อย่างผิดกฎหมายซึ่งอยู่ในสหรัฐแล้ว ถูกกฎหมายจะต้องทำอะไรบ้าง

ตอบ ประเด็นนี้เป็นร่างของคณะกรรมาธิการยุติธรรมวุฒิสภาที่อนุมัติไปแล้ว โดยต้องการให้คนอยู่อย่างผิดกฎหมายเกือบ 12 ล้านคนได้อยู่อย่างถูกกฎหมาย จนถึงขั้นเป็นพลเมืองอเมริกัน กลุ่มสนับสนุนเห็นว่านโยบายนี้ไม่ใช่เรื่องของการนิรโทษกรรม (amnesty)แต่เป็นเรื่องของคนที่มีคุณสมบัติครบ กล่าวคือลบุคคลเหล่านี้จะต้องเสียค่าปรับแก่ประเทศ,ต้องเข้าเรียนภาษาอังกฤษ,มีงานทำ,ต้องตรวจสอบประวัติอาชญากรรมรวมทั้งต้องเสียภาษีย้อนหลังด้วย

ฝ่ายต่อต้านเห็นว่าการอนุมัติดังกล่าวเป็นรางวัลให้กับกลุ่มคนที่ละเมิดกฎหมาย  บางคนเห็นว่าพวกนี้ลัดคิวเพราะยังมีกลุ่มคนที่ได้วีซ่าเข้าเมืองแบบถาวรเพื่อรอใบเขียวอยู่ประมาณ 3 ล้านราย โดย เฉพาะวุฒิสมาชิกจอน คีล แห่งอริโซน่าบอกว่าถือว่าเป็นการไม่ยุติธรรมกับคนที่เดินตามกฎเกณฑ์ขั้นตอน(การได้มาซึ่งใบเขียว)

ถาม คิดว่าข้อเสนอหรือร่างกฎหมายนี้จะผ่านการอนุมัติของวุฒิสภาทั้งหมดหรือไม่

ตอบ เป็นการยากที่จะให้คำตอบ เพราะวุฒิสภามีองค์ประกอบแตกต่างไปจากสภาผู้แทนราษฎรมาก โดยเฉพาะประเด็นเรื่องการลักลอบเข้าชายแดนจะต้องเข้มงวดและต้องแก้ปัญหานี้ให้ได้ เฉพาะเรื่องนี้เรื่องเดียวก็ไม่อาจแก้ปัญหาได้แล้ว กล่าวคือแม้ว่าจะมีการเข้มงวดตลอด 10 ปีที่ผ่านมาก็ยังมีการลักลอบเข้าทางชายแดนเพิ่มมากขึ้น หากมีการให้ลงมติในวุฒิสภาและมุ่งไปเฉพาะประเด็นความมั่นคงชายแดน น่าจะเป็นเรื่องยากเพราะฝ่ายพรรคเดโมแครตก็คงจะต้องยกมือไม่ให้ผ่าน

ถาม จะมีการประนีประนอมระหว่างสภาผู้แทนราษฎรกับวุฒิสภาหรือไม่

ตอบ หากวุฒิสภาผ่านร่างกฎหมาย a guest worker program แล้วอาจไม่มีทางเลี่ยงอย่างอื่น อย่างไรก็ตามปัญหาอิมมิเกรชั่นนี่ยากพอๆกับสันติภาพในตะวันออกกลาง เราเห็นว่าอาจไม่มีอะไรเกิดขึ้นก็ได้ การอภิปรายกันในสภาก็อาจไม่มีอะไรใหม่คือไม่มีการลงมติหรือลงมติกันไม่ได้   ตัวอย่างเช่นเมื่อเรามองย้อนกลับไปยังกฎหมายปฏิรูปอิมมิเกรชั่นปี 1986 จะต้องใช้เวลานานถึง 5 ปีกว่าสภาคองเกรสจะผ่านร่างนี้ได้ ส่งผลให้คนเกือบ 3 ล้านคนได้ใบเขียว บางคนอาจจะถามว่า”คุณได้อะไรบ้างหลังจากออกกฎหมายนิรโทษกรรมให้คนเกือบ 3 ล้านคนอยู่อย่างถูกกฎหมาย และหลังจากนั้นอีก 20 ปีถัดมา คนอยู่ผิดกฎหมายกลับเพิ่มขึ้น 4 เท่าตัว”

 ข้อสำคัญการออกกฎหมายปฏิรูปคนเข้าเมืองปี 1986 ก็มีตราไว้ว่า หากนายจ้างจ้างคนที่อยู่อย่างผิดกฎหมายเข้าทำงานจะต้องได้รับโทษ ซึ่งในทางปฏิบัติแล้วไม่เห็นมีใครดำเนินการให้เป็นไปตามกฎหมายอย่างจริงจัง ( ไม่ว่าเป็นนายจ้างหรือเจ้าหน้าที่ฝ่ายรักษากฎหมาย )....ÍèÒ¹µèÍ